11月14日，工業和信息化部發布了《鋼鐵工業調整升級規劃(2016年~2020年)》(以下簡稱《規劃》)?！兑巹潯访鞔_了到2020年，鋼鐵工業供給側結構性改革要取得重大進展，實現全行業根本性脫困。

圍繞這一總體目標，《規劃》一方面給出了“十三五”時期鋼鐵工業調整升級主要指標，在化解產能過剩、提高創新驅動能力、降低能源消耗和污染物排放、加強智能制造、提高有效供給等方面將指標進行了細化；另一方面明確了在積極穩妥去產能去杠桿、完善鋼鐵布局調整格局、提高自主創新能力、提升鋼鐵有效供給水平、發展智能制造、推進綠色制造、促進兼并重組、深化對外開放、增強鐵礦資源保障能力、營造公平競爭環境等10個方面的主要任務。

“十三五”時期，鋼鐵行業、企業有必要正確認識《規劃》提到的主要指標對自身發展的重要意義，認清自身水平與目標值之間的差距，探索符合自身條件的調整升級之路。近期，《中國冶金報》記者采訪了冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民，請他就《規劃》提到的重點指標任務和具體實現路徑進行了詳細分析。本期，《縱深》版帶您走近“十三五”時期鋼鐵工業調整升級主要指標，與您共同探討鋼鐵工業“十三五”的調整升級路徑。

●《規劃》重點指標完成難易程度大比拼

產業集中度(前10家)：從2015年的34.2%提高到2020年的60%

完成難易程度:★★★★★

此次《規劃》將產業集中度的目標定為60%，雖然這一提法已經在以前的規劃中提出過，但遺憾的是到現在仍沒有達到。劉海民認為，要提高產業集中度，實現鋼鐵行業的做大做強，關鍵是要劃分區域市場，在區域市場中形成龍頭企業。

他進一步解釋道，要在重點區域、重點產品上進行劃分，確保區域內企業之間不發生同質化惡性競爭。劉海民表示，在形成區域龍頭企業的基礎上，還要開放區域市場的邊界，通過形成區域市場間的競爭來遏制行業壟斷問題。

劉海民強調，提高產業集中度不是簡單地將企業進行合并整合，關鍵是要挖掘、提升企業的合并效應。這樣，對行業來講，可以有效地減少同質化競爭；對企業來講，合并后的企業能實現在研發、銷售等方面的資源共享，這樣不僅能夠減少重復勞動，還有利于提升企業的整體競爭力。

粗鋼產能從2015年的11.3億噸壓減到2020年的10億噸以下

完成難易程度:★★★★

劉海民表示，目前《規劃》提出的化解1億~1.5億噸粗鋼產能的目標，是按官方口徑制定的，對鋼鐵行業來說是必須實現的硬指標。他同時強調，在執行中，還應該明確淘汰1.5億噸產能并不是行業發展的終極目標。淘汰落后產能是為了讓行業運行恢復正常，讓行業的效益、產品價格、平均利潤率等指標達到正常水平。

未來究竟需要多少鋼還要由未來的市場需求決定。但由于存在經濟發展的不確定性，目前業內對鋼材未來的需求量也存在多種判斷。所以，劉海民認為，要在《規劃》指標中留有一定的彈性空間，以應對未來可能出現的變化。

劉海民強調，化解過剩的鋼鐵產能必須堅持發揮市場配置資源的基礎性作用；大力轉變和完善政府職能，使宏觀調控和行業管理制度化、機制化，減少對微觀經濟的直接干預；大力強化對環保、產品質量等方面的監管，創造公平競爭的市場環境，形成優勝劣汰的行業運行機制；綜合使用法律、經濟和必要的行政手段，促使落后、不具競爭能力的產能盡快、有序地退出。

產能利用率從2015年的70%提高到2020年的80%

完成難易程度:★★★★

《規劃》提到，我國鋼鐵行業的產能利用率到2020年要達到80%，比現在提高10個百分點。劉海民認為，如果能實現這一目標，我國鋼鐵行業的運行基本上可以恢復到正常水平。但他同時強調，提高產能利用率要通過創造公平的市場競爭環境，讓市場發揮原有的調節功能才能實現。此外，政府要通過強化對環境、產品質量、勞動者權益保護等方面的監管，來發揮政府應有的作用。

鋼鐵主業勞動生產率從2015年的514噸鋼/人·年提高到2020年的1000噸鋼/人·年以上

完成難易程度:★★★★

《規劃》要求，到2020年，我國鋼鐵企業勞動生產率要達到1000噸鋼/人·年，比2015年提高了486噸/人·年。劉海民認為，實現這一目標的難度不小。

劉海民表示，根據國有鋼鐵企業和民營鋼鐵企業的實際情況，提高勞動生產率主要可以從兩個方面入手。國有企業方面的任務主是減員增效，目前國企存在的冗員問題依然較為嚴重，一些企業的用人量超過實際需求的一倍以上，如果能夠落實減員增效，讓人員精簡到位，勞動生產率就會得到較大的提高。民營企業方面的主要任務是提升設備大型化水平，雖然目前民企的勞動生產率要高于國企，但民企的設備大型化水平還有待進一步提升。設備大型化水平提升后，民企的勞動生產率水平應該還會有所提高。

研發投入占主營業務收入的比重從2015年的1.0%提高到2020年的1.5%以上

完成難易程度:★★★

劉海民表示，與安賽樂米塔爾、新日鐵等國際先進鋼鐵企業的同類指標對比，可以看到，這些鋼鐵企業的研發投入占比并不很高，都在1%以下，但這些企業的研發能力很強。這給我國鋼鐵企業一個啟示，即加強研發工作的重點不在于提高投入的比例，而在于提高研發成果的應用效率。目前，我國鋼鐵行業在研發方面存在的問題主要是力量分散造成的研發效率低下。比如，對一些行業共性技術問題，存在企業重復研發的現象。又如，一些小企業由于自身規模限制，研發力量欠缺，所研究出來的成果很可能在行業中早就存在。這些都是對研發投入的浪費。

為解決這一問題，劉海民表示，鋼鐵行業要做到研發資金的高效使用。有條件的企業可以采取多種合作方式，將研發資金集中使用；對行業共性技術的研發可以由相關協會牽頭，組織有條件的企業形成合力，共享成果。

“當然，要實現這一點，還有很多要協調的事情。”劉海民補充。

能源消耗總量2020年要比2015年下降10%以上

完成難易程度:★★★

《規劃》提出了多項減少能源消耗的目標任務，要實現這些目標，除了鋼鐵企業自身要加快結構調整、提升工藝技術水平和管理水平外，關鍵還在于加強政府的監管。政府要轉變職能，不僅要加強過程監管，還要執法有據，不能越權干預企業行為。

劉海民建議，一是要嚴格環保執法，盡快建立和實施環保排放實時監測體系；二是加大對違法行為的處罰力度，解決目前環保違法成本太低的問題；三是建立區域環境容量體系，對污染物進行總量控制，并盡快實施碳稅或碳排放交易，從而加大環境壓力過大地區鋼企的運營成本，促使產能向產品檔次高、質量好、經濟效益好的企業轉移，將落后和效益差的產能擠出市場。